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担当尽责促发展履职为民谱新篇——苏州市第十六届人大常委会依法履职纪实

导读:□苏报记者 薛卿 4月25日,市十六届人大常委会举行第十九次会议,《苏州市河道管理条例(修订草案)》首次提请审议。《苏州市河道管理条例》自2005年施行以来,为全市河湖规划、...

□苏报记者 薛卿

4月25日,市十六届人大常委会举行第十九次会议,《苏州市河道管理条例(修订草案)》首次提请审议。《苏州市河道管理条例》自2005年施行以来,为全市河湖规划、建设和管理发挥了很好的法制保障作用。该条例修订草案在原条例的基础上融入了新时代生态文明建设理念,增加了河长制工作内容,明晰了河道分类及规划编制主体,鲜明地提出了水域面积总量只增不减,在河道管理、保护范围和要求等方面作出了明确……这是苏州市第十六届人大常委会履职过程中的一个生动片段。翻开本届市人大常委会的履职日志,一组组履职数据、一桩桩民生实事、一份份监督答卷,无不散发出民主法治的硕果芬芳。

党的十八大以来,苏州市委深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,进一步加强和改进对人大工作的领导,保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻、有效执行。自2017年1月换届以来,市十六届人大常委会在市委的坚强领导下,紧紧围绕中心、服务大局,认真行使宪法和法律赋予的职权,为苏州全面深化改革、经济高质量发展和民主法治建设作出了应有贡献。

制定出台一批创制性法规制度 推动解决发展中的突出矛盾问题

今年1月1日,新修订的《苏州市养犬管理条例》施行。该条例是市十六届人大常委会2018年立法计划中的修订项目。而养犬引发的社会矛盾,不只是苏州所面临的难题。过去的一段时间,全国各地因居民养犬引发的各类纠纷频发。对于城市化程度高、人口稠密、养犬者众的苏州来说,如何用制度设计为养犬拴上法治“牵绳”呢?

事实上,《苏州市养犬管理条例》自2007年3月1日起施行,曾对加强养犬管理、规范养犬行为起到重要作用。但随着我市经济社会的快速发展,养犬人群也逐步扩大,饲养犬只数量、种类日益增多,由此引发各种城市管理问题,群众反映十分强烈。“养犬条例的群众参与度是我市历年立法过程中最高的。”市人大常委会法工委副主任邱建平说,在条例的修订过程中,有近8万人次通过各种渠道对此进行了关注,2500多人次提出了3000多条意见建议。群众意见集中在两方面:遛狗不牵绳和犬吠扰民。

市十六届人大常委会高度重视这一涉及广大群众切身利益问题,为条例制定举行了本届人大首场立法听证会。立法过程也十分慎重,上门听取政协委员意见,专门召开全国、省、市三级人大代表及专家和媒体征求意见座谈会,开展网上问卷调查等。最终,新修订的养犬条例经省十三届人大常委会第五次会议批准,共四十二条,在重点管理区实行一户限养一犬制度、禁止个人饲养大型犬和烈性犬、严禁携带犬只进入相关公共场所和公共交通工具、保障无害化处理和犬只收容设施建设、加大养犬扰民伤人惩治力度等方面作出了明确。

良法是善治的前提。围绕推动经济转型升级、保障和改善民生、促进生态文明建设,市十六届人大常委会制定出台了一批创制性法规制度,其中不少法规是率先之举:制定《苏州国家历史文化名城保护条例》,为古城的活态保护和可持续发展作出有效的制度安排;制定《苏州市古城墙保护条例》,有效对接国家历史文化名城保护;制定《苏州市禁止燃放烟花爆竹条例》,重点解决烟花爆竹禁售问题,为推进禁止燃放烟花爆竹工作提供有力的法律支撑;制定《苏州市出租房屋居住安全管理条例》,破解长期以来存在的出租房屋管理制度性缺失问题;修改《苏州市房屋使用安全管理条例》,提升我市房屋居住和使用安全的法治保障水平;修改《苏州市旅游条例》,明确苏州旅游的定位和发展目标,全方位提升我市旅游业发展能级;修改《苏州市节约用水条例》,规定实施最严格水资源管理制度和节水新措施,加大节水设施建设和监管力度。

此外,苏州还修改地方性法规《苏州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,对讨论决定重大事项的原则、范围、工作机制和监督保障等方面作出规范。

在推动绿色发展上主动作为 针对生态文明建设难点加强监督

每年春节期间,正月初一“辞旧迎新”和初五“接财神”的烟花爆竹常常会让PM2.5浓度瞬时“爆表”。空气污染、噪音污染、火灾隐患、纸屑垃圾以及可能造成的人身伤害,都是燃放烟花爆竹带来的负面效应,越来越成为城市管理中的重要问题。

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