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苏州市应急管理部门牵头制定方案 创建“保险+服务”苏州模式

导读:□苏报记者 璩介力 购买保险对危化品企业十分重要,可企业的安全生产问题并不会因为购买了保险自然解决。近日,苏州市应急管理局牵头制定《在全市危险化学品企业全面落实安全...

□苏报记者 璩介力

购买保险对危化品企业十分重要,可企业的安全生产问题并不会因为购买了保险自然解决。近日,苏州市应急管理局牵头制定《在全市危险化学品企业全面落实安全生产责任保险制度的实施方案》(以下简称《方案》)。根据《方案》,企业、保险机构、安全生产专业技术队伍、监管部门四方共防,切切实实为危险化学品企业提供安全生产事前风险防范、事中风险控制以及事后救援处置的全程技术支持和经济保障。

现状

安全技术服务没跟上

保费规则有待改进

安全生产责任保险是为了发挥保险在安全生产中的作用,分散企业生产安全事故责任风险,采取政府推动、立法强制实施、专业机构运营的保险险种。

市应急局规划科技处处长黄斌介绍:“2019年7月,我们对十多年来的安全生产责任保险工作进行了系统调查和分析研究,发现该项工作确实取得了相当的效果,但在部分规则制定的科学性和有效落实方面,仍存在不足。”

首先,在2017年国家印发的《安全生产责任保险实施办法》中规定,保险机构要协助投保的生产经营单位开展包括:安全生产宣传教育培训、安全风险标识、评估和安全评价、生产安全事故隐患排查、安全生产标准化建设、应急预案编制和应急救援演练等服务工作。但从此次调查情况来看,这些服务工作基本没有得到落实。投保企业往往只交了保费,却没有得到相应的安全生产技术服务。

其次,保费规则设置不合理。照理来说,保费应与企业风险挂钩,风险越高的企业,保费应该越高。但实际情况是,大部分企业投保安责险的保费是按企业人头计算的,人越多,保费越高。“这对于风险高人数少、风险小人数多的企业来说,都不合理。”黄斌说。

新规

保险机构与安全生产

专业队伍“捆绑”

针对发现的问题,市应急管理局会同市银保监局赴绍兴进行考察学习,并与我市多家危险化学品企业进行座谈交流,最终形成这一《方案》。

市应急管理局危化处处长程敏介绍,《方案》亮点在于,提出了让保险机构与安全生产专业技术队伍“捆绑”,共同为企业开展保险和服务。这使安责险在事前风险防范、事中风险控制过程中发挥出应有的作用,而不是仅仅停留在事后经济保障层面。

《方案》规定,保险机构按照相关技术服务规范建立以提高投保企业生产安全事故预防能力为重点的保险服务体系。在保险周期内,组织风险管理专业人员、化工安全生产专家或者第三方服务机构,为企业提供风险管控和事故预防技术服务,并在保险合同文本中约定具体的服务项目、方式和频次。

为保障安全生产专业服务的开展,《方案》特别规定,保险机构应当将当年保费收入总额的30%-50%作为事故预防专项资金,专门用于对投保企业的事故预防技术服务。

改进

实行差别费率 投保范围全覆盖

针对保费设置不合理这一问题,《方案》坚持以“保费与风险”挂钩的原则,制定全市统一的危险化学品企业安全生产责任保险基准指导费率,实行差别费率和浮动费率,建立费率动态调整机制。全市危险化学品企业参保基准费率为1.0,根据企业类型、风险程度、产业规模、从业人员数量等6类因素实行差别化调整,根据企业标准化等级、近三年生产安全事故、受到行政处罚等3类因素实行浮动费率。

在投保范围方面,《方案》一改之前以人数投保的模式,变为企业整体投保。《方案》规定必须覆盖投保企业全体从业人员,包括在本企业从事生产经营活动的劳务派遣人员(劳务派遣单位已为其投保安全生产责任保险的除外)、实习生。

程敏介绍,危化企业是安全生产工作中的重中之重。此次《方案》的发布将推动企业、保险机构、安全生产专业技术队伍、监管部门四方形成共防、共管、共保的安责险“苏州模式”。安全生产责任保险将切切实实为危险化学品企业提供安全生产事前风险防范、事中风险控制以及事后救援处置的全程技术支持和经济保障。

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